於是，劉範召開了軍政聯合會議，繼續討論西域之事。

一番見禮過後，文們、武將們都紛紛回到各自的位置，等待劉範的指示。劉範說道:「綢之路是我們涼州的命脈所在。涼州可以沒有任何一個郡，但不能沒有綢之路。沒有綢之路，就沒有涼州的今天。而烏孫、康居、大宛三國，因綢之路的利益全集於我手，已經準備要侵佔西域了。西域若不能恢復，綢之路斷絕，那涼州就會迅速衰落，我們現在所擁有的一切，都不過是鏡花水月。所以，我意，此次出兵與烏孫等國戰，隻許勝，不許敗！」說著，劉範為表示決心，狠狠地一捶桌案。力氣之大，震得桌案上的檔案紛紛飛飄起來。

眾人皆神一凜，對劉範抱拳行禮，高聲說道:「諾！」

劉範點點頭，看來部下們也都不是傻子，看得出西域對涼州的重要。劉範說道:「在昨天，我們通過討論，已經定下了出兵的戰略，就是先縱容烏孫等國侵佔西域，讓他們幫我們做一些我們所不能做的事。然後，我們再以解放者的份站出來，打敗烏孫三國，征服西域。那下麵，我們就來談談這次出兵的問題。首先，是出多兵的問題。你們都有什麼意見，都說說吧！」

趙匙首先站出來，對劉範微微鞠躬，說道:「稟主公，屬下以為，涼州如今繁華安定，百姓才剛剛休養生息一年，不宜大刀戈。這出兵嘛，宜應盡量出兵。這樣，就不用徵召太多的民夫，花費的軍費，也能點。」

一聽這話，劉範就不同意。但也不能直接駁了他的麵子。於是，劉範留中，心想肯定有人不同意。

果不出劉範所料，立即就有人出來反對了，這人就是黃忠。黃忠出班，說道:「稟主公，趙大人的意見，末將不能茍同。末將認為，此次出兵，應該多出兵方為上策。」

劉範還是沒有表態。趙匙見劉範沒有止，於是扭頭對邊站著的黃忠說道:「上策？黃將軍說得輕巧！將軍可知道，多出兵，可要花費多軍費？先不說徵召役夫要消耗多錢、運輸軍糧輜重要消耗多了，就先說說給軍士的補有多，一場大戰下來，剛充盈點的府庫，可又要空了！」

黃忠不是文，自然不懂這些，因此漲紅了臉，說不出話來。另一名文董扶也附和道:「是啊！主公，眼下正值四月中旬，很快就到五月了。五月正是收割小麥的季節。如果徵召太多的役夫，勢必影響到收割的糧草。」

「屬下附議！」趙匙和董扶一直都是文的核心，而且他們也不贊出兵過多，於是十四個太守，又有九個站了出來。

聽這話劉範就不高興了，說道:「我廢除了徭役製，不是還有免役法嗎？」免役法，就是在農忙時節徵召民夫時，如果民夫願意繳納免役錢，就可以免除徭役。而府也可以把這筆錢用作雇傭職業民夫上，既不誤收割，也能保證徭役的正常進行。

劉範一說這話，董扶就無話可說了，有免役法，役夫徵召本不用府出多錢，算不上勞民傷財。

看到文們吃癟，趙雲就站出來，向劉範躬抱拳，說道:「主公英明！依末將看來，眾位太守是民如子，希百姓得以休養生息。但眾位大人不知，這西域廣闊，猶勝涼州，佔領起來必然需要大量兵員。而且烏孫等國騎兵數量眾多，不出兵多些，我軍的勝算就小一些。眾位大人既想打下西域，又不想出兵多，這不是又想馬兒跑，又想馬兒不吃草麼？」

「哈哈哈！」聽到趙雲的話，劉範、賈詡、田以及武將們低聲笑了出來。劉範看太守們也都是一臉的尷尬，就料想他們不會對出兵數量有異議了。

趙雲說的理由充分，太守們隻好都退回了班中。劉範看了看文隊伍，笑著對趙雲說道:「子龍高瞻遠矚，能有這樣的見地，實屬不易。那現在，誰還對多出兵有異議？」

「屬下、末將無異議！」

劉範點點頭，說道:「那你們覺得，應該出多兵呢？」

田站出來，說道:「稟主公，屬下認為，這次出兵應出現役涼州騎兵七萬人！」

「七萬人？」劉範詫異地說道。「元皓你說說，為什麼要出七萬？」

「諾！屬下之所以認為該出兵七萬，是因為主公該要留下人馬守衛涼州。」田說道。

劉範點點頭，用眼神鼓勵田繼續說下去。田說道:「如今涼州，羌族和氐族基本融了涼州，兩族已經對復國死心，部稱得上安定。但在涼州的北部，還有南匈奴盤踞著。主公睿智，肯定聽說過匈奴人和烏孫人之間的淵源。烏孫很有可能和匈奴人結盟。」在西漢時，烏孫是被匈奴所擊敗，被匈奴人趕到西域去。後來烏孫又學習匈奴人的文化和製度，烏孫基本上是匈奴化的民族。而且，烏孫還有過和匈奴人結盟一起進攻西漢的歷史。

田說道:「所以，主公不僅要對付烏孫人，還要防範匈奴人。即使他們沒和烏孫人結盟，主公也不應該冒這個險。」

劉範點點頭，說道:「元皓說的有道理。」

賈詡也說道:「屬下也附議元皓提議。因為，主公可不僅要防範外族，更要小心自己人啊！」

劉範打了個激靈，他知道賈詡說的是董卓和朝廷。賈詡說道:「在現在看來，不論是幷州，還是雒，攻擊涼州的幾率都很小。但誰也預料不到，局勢的變化。為了穩妥起見，主公宜應小心為上。」

劉範說道:「你們說的不錯。涼州要是空虛，那萬一董卓或劉宏發起瘋來，我們就被抄了後路了！那就定下來了，出兵七萬，留守三萬。」

接下來，劉範又和眾人討論，決定留守的三萬軍士的部曲，主要由之前劉範親自統帥的三萬人組。另外還留下陷陣營，擔負訓練新兵的艱苦任務。原本許多人反對劉範親自出征，但劉範執意要親征，力排眾議，眾人隻好罷手。

劉範留下賈詡，掌握先斬後奏的權力，全麵管理涼州軍政大事。他還留下了龐德、閻行、魏延、高順，前三將負責統領留守涼州軍，後一將總攬訓練新兵事宜。

而跟隨劉範出征的七萬人，是主要是除了之前的龍營的部曲。此次出征，劉範拜田為長史兼任司馬，並任命張遼、趙雲、黃忠、典韋、馬超、文聘、張郃為統兵大將，戰時負責帥軍征戰。

為了保證出征，劉範決定徵召三十萬役夫，調幾十萬頭牛馬，為大軍運輸糧草。為了保證五月時糧食的收割，役夫主要徵召剛剛進涼州的青壯年男子；調的牛馬，也主要調不產糧的羌地的牛馬。

很快，會議過後，隨著太守們的回歸，涼州十六個郡和姑臧城都活躍起來。各郡都開始著手籌措整合糧草和軍費；併發布招兵政令，吸引各郡的青壯年參軍；並且下發徵召役夫的命令。

涼州軍聽聞他們很快就要趕赴戰場，興異常。養兵千日，用兵一時，涼州軍已經足足訓練了一年多的時間，早就盼能夠早點把訓練得來的果，用到戰場上，以報答劉範的恩。於是，涼州軍中下級軍紛紛代表各自的部曲向劉範請戰。劉範答應他們的請戰，並為了提高涼州軍的士氣，將涼州軍該稱為「西涼鐵騎」。但也以大戰在即為由，要求中下級軍加快轉變軍事製度，並加訓練，養蓄銳，奔赴姑臧等待命令的下達。

對於備戰，雖然方沒說什麼原因，也沒宣佈要對誰開戰，但民間卻敏地捕捉到了這一點。人民對於開戰十分支援，許多村莊紛紛默契地上稅糧，涼州能夠勝出。

而涼州的商人對於開戰，更是大力支援。商人們因為劉範的警告，隻好從西域甚至烏孫回國，匆匆地把商品賣出去，盈利水。敏銳的商人們察覺到，估計劉範就是把矛頭對準西邊。於是商人們在甄家和糜家的帶領下，向劉範捐贈了一筆軍費，總共有七千多萬錢。

從四月中旬開始備戰，到五月初時，劉範已經籌措到了足足一百萬石軍糧，這麼大量的軍糧，就算是雒朝廷，咬牙關都很難籌措到，但不過坐擁一州的劉範卻做到了，這還多虧了張角的寶藏，還有後續以甄家和糜家為首的商人為他購買各州的糧食。

劉範還為這次戰爭準備了三億錢軍費，招募了三十五萬名役夫，並為他們配備了六十多萬頭牛馬。除此之外，七萬西涼鐵騎亦是神大振，磨刀霍霍。他們像弓上之箭般，隻等劉範鬆開抓著繃的弓弦的手，就如離弦之箭飛出去。

但由於還沒有開戰，沒有正當的理由招兵買馬，所以十五萬新兵的招募工作還隻是停留在準備階段。備戰工作已然完畢，招募新兵也準備開始，就等著烏孫、康居、大宛開戰了。