俗話說:無農不穩，無商不活，無工不富。沒有發達的工業，社會生產就不能邁上一個新臺階，農產品難以加工為工業品，商品的品質也難以提高。所以，改革涼州的農業和商業之後，必須要對工業進行改革。但在農耕時代，工業就隻是落後的手工業。特別是中國五千多年的經濟。都是自給自足的自然經濟，每個人家裡都可以自己生產生活必需品，如服、鞋等，都可以自己種植桑樹養蠶蟲，以及自己繅編織，不用求助於工廠或者手工作坊。

但這樣零碎的手工業太落後了。第三部分的改革，就是針對手工業的改革。但除了營手工作坊之外，民間的手工作坊很，不規模，所以，改革也集中在營手工業上。

工業改革:第一條:鼓勵民間開辦各種手工業。民間主要生產陶瓷、、傢、農、車等生活必需品，取消苛捐雜稅，隻收取增值稅，第一年手工業開辦者，府不收取增值稅，並獎勵給發展勢頭強勁的手工作坊一些錢糧。

第二條:壟斷兵打造業，嚴民間再打造兵，隻有營工廠才能打造兵。但府可以贖買那些兵作坊，聘用作坊主為營作坊的坊主，繼續經營作坊，但所有兵隻得由府採購，且利潤收歸府。

在中國古代，民間是可以自由打造兵的，就連殺傷力巨大的弓箭，民間也可以製造。因為古代當兵，府都太窮，隻好讓士兵自己採購自己的兵和戰馬，比如《木蘭詩》中就描述了花木蘭替父從軍時的遭遇:東市買駿馬，西市買鞍韉，南市買轡頭，北市買長鞭。士兵來自富裕家庭的，裝備就好，戰鬥力也強。比如，唐朝軍隊的兵源大多數來自中型地主階級，而且唐朝人普遍富裕，所以*士兵裝備很好，不僅穿得起昂貴的明鎧，而且還買的起駿馬，因此*戰鬥力十分強大。

但私人有權打造兵，就容易讓心懷不軌的人得到幫助，比如，韓遂的叛軍在起事以前，都是購買兵，而非搶奪府的兵庫。所以，為了防止叛再次發生，也為了將軍工集中起，形規模，便於生產，劉範必須取締私人兵作坊。

第三條:將涼州本地的營作坊和劉範帶到涼州的工匠合為一，在十三個郡都建立若乾個營工廠，按照生產門類不同，每個廠隻生產一類產品。每個郡的營工廠中，包括一個軍工廠，專門為涼州軍打造兵，並招募那些私人作坊的工匠為工匠，讓他們按照劉範的規矩打造兵。

第四條:實行產興業政策，意思就是府先出資建立營企業，等營企業盈利變多、商人們見錢眼開之時，再以低價、無息、分期付款的方式，賣給有雄厚資本並與府有切聯絡的商人。說白了，就是府幫那些有資本的商人開辦企業，然後商人支付給府贖金，就可以得到營企業，府在其中扮演的角，相當於商人的工人，為他人作嫁裳。由此，商人接手營企業後，涼州的手工業就可以得到快速發展，府也可以賺取商人購買營企業的利潤，增多財政收。

第四條:所有手工業也歸商曹的市易司管轄，市易司也可以按照市易法，在私人開辦的手工作坊的訂單很的時候，市易司先以低價買下來，等來*手工作坊的商人多了，再把那些手工品賣給手工作坊。

第五條:府優先購買私人手工作坊的產品，並給予高出市場價格的價格，以這種形式支援私營手工作坊的發展，比如農，府購買，可以再發放給各郡農民使用，這樣可以讓農民意識到私營手工作坊的優越，激發農民購買私營手工作坊的產品。

第六條:鼓勵營工廠，特別是軍工工廠提高生產技，發明出新發明。為此，劉範特意招募來了東漢的大發明家馬鈞，出任營工廠的總負責人，並親自傳授給他一些東漢還沒有的東西，如椅子、床、改進造紙、活字印刷、曲轅犁、珠算等。沒有椅子，劉範整日待客都得跪著，太累；沒有床，隻能睡在邦邦的榻上，不舒服，而且還可能讓一些蟲子老鼠爬上低矮的榻；還有，沒有廁紙，這是劉範重生東漢末年最大的痛！每次如廁，他都得學古人，用一種名廁籌的短竹條來那個，十分痛苦！沒有活字印刷，看的書都要手抄，不利於文化的傳播；唐朝的曲轅犁十分靈活輕便，耕田起來很方便；珠算可以用來進行所有計算，包括加減乘除、開平方、開立方，都可以！後人實驗過，使用珠算比使用計算更加便捷。

除了上述的偉大的發明之外，馬鈞作為一代大發明家，自己也有功底，馬鈞能重現黃帝發明的指南車，併發明瞭能在高低不平的地方灌溉農田用的翻車，以及能大大提高紡織綾羅綢緞效率的織綾機。這些劉範都記得真切，便又提示他發明這三樣很重要的發明。

第七條:政企分離製度，將營工廠和府分開。營工廠除了馬鈞總領之外，擁有一定的自主權，府下發經費，工廠生產，然後府採購的時候，可以挑選著採購，不必計劃採購。包括軍工工廠如此重要的部門，也實行政企分離製度，府隻給經費，生產出來的刀槍劍戟等，太守的屬督尉檢驗之後，再據各廠的報價購買。因此，劉範命令各郡的督尉收歸涼州軍係進行管理。否則太守染指軍事，則會危及州牧府的管轄。

此舉，可以提高各個營工廠的積極，促使營工廠提高產品的質量，府也可以採購到最價廉的商品，間接提高了府的行政效率。

第八條:府興辦工會，工會負責理所有私營營工廠中工匠與僱主的糾紛，並且幫助商人和工廠之間建立聯絡，幫商人找到合適的產品，幫工廠找到銷路。此舉不僅有利於緩解勞資矛盾，也可以讓工廠益匪淺，助長工廠的發展。