經過賈詡和田的清查，被銷斬首了的豪強們，家裡擁有共兩億四千萬錢，糧秣三十八萬六千多石，耕牛十一萬三千多頭，良莠不齊的馬匹四萬兩千頭，正好可以讓劉範充公掉；豪強們還佔有涼州近百分之八十三的耕地，在豪強們的保護和耕耘下，這一大片耕地比小農的私有土地還有沃，甚至比家的耕地還要好，水利設施和各農也較為完備。最重要的是，豪強們還囊括佃戶大約五萬戶、二十二萬人，涼州登記在府戶籍上的人口，不過區區七十多萬，而六百家豪強就擁有二十二萬人口，他們的富貴強勢，在涼州的地頭蛇地位，可見一般。

這些人口，大多數是豪強們在戰和飢荒的年月，趁機掠奪和迫來的，他們被豪強們所藏起來，不在府的戶籍上，府無法管理，也不能豪強本收取佃戶們的賦稅，他們隻豪強的控製。劉範將這二十二萬人按照一家一戶組許多個新的村莊，並選舉出三老，幫助涼州州牧府管理基層。

這二十二萬豪強的佃戶，自然是無罪的，但還有豪強家的忠實擁躉，尚未被定罪。通刑罰的田，主持清查豪強的擁躉，最終確認一共有三萬多人被判定有幫助豪強作惡的行徑，劉範便判他們服徭役，其名曰「勞改造」，用這樣的方法來贖罪。

加上叛軍的俘虜一萬三千多人，被判服徭役的人，超過了四萬多人，正好可以用來恢復涼州的風貌。

但沒有員層層管理，治理涼州不可能。於是劉範的第六件事，就是派遣十二位太守趕赴各個郡縣，之後，劉範再起用涼州本地的士子，出任各個縣的縣令。涼州自古以來就是彪悍之地，不是像江浙地區那樣的文風興盛的地方，所以涼州本地的士子，治政水平很低。但好在十二個太守都是人才，隻要縣令們聽話，估計也不會有什麼大礙。而且，因為劉範這次查抄豪強，大大震懾了涼州人，所以縣令們都認為劉範是殺人不眨眼的惡魔，對於劉範的任命，每人敢拒絕，更不敢在風聲的時候，搞**活。

東漢的行政係是中央到郡，然後到縣，中央政府的命令，隻能在縣這一級得到貫徹，到了底下的鄉就不好說了。因為中國古代的社會關係，都是家族與家族之間的關係，中國古代，就是大家族們控製的年月。到了近代，西方思想進中國，中國社會才演變家與家之間的關係，也就是說，近代化和現代化兩次變革，將大家族*了一個個小家庭。但在後世中國的發達地區，也就是北上廣，社會關係又被細分為人與人之間的關係。

所以，很多鄉都是人口最多的一個家族說了算。但劉範清除豪強之後，涼州的家族勢力遭致命的摧殘，剩餘的家族，更不敢忤逆來自州牧府的政令了。有了各個郡縣的長，地方下也不敢抵政令，所以，涼州開始恢復正常秩序。沒有地方的配合，州牧府的命令隻能輻到臨近的武威郡和金城郡。

所以，劉範又準許各個郡縣的長自己選拔基層小吏，幫助府管理基層事務。中國古代，所有的中央政府隻任命地方長，而授權給他們，讓他們自己再任命下屬。比如說師爺，都是縣任命，不屬於公務員，不是財政保障人員（吃不了皇糧），隻吃縣給的工資。

第七件事，劉範命令郡縣長清查涼州戶籍和丈量土地。為劉範的威勢所迫，沒人敢弄虛作假。幾天之後，各地紛紛呈上報告，劉範一統計，涼州有百姓六十三萬七千五百多人。本來涼州人口有七十萬之眾，因為叛軍大肆燒殺搶掠，竟然致使涼州百姓死了十幾萬人，隻剩下這區區六十三萬人！別看六十三萬人貌似很多，但其實這點人口本不算什麼。早知道，同時代的南郡和汝南郡，人口均超過了兩百萬人！兩個郡加起來，土地還沒有涼州的七分之一大，但人口卻是涼州的足足六倍有餘！而且，大漢的都城，雒城，人口就有將近五十萬人口，一個城池就能和涼州匹敵，可見涼州的落後了！

即使是加上從豪強手中解救回來的二十二萬人口，那涼州也隻不過有區區八十五萬人口，在總人口保持在五千多萬的大漢，簡直就是個零頭！劉範失不已。隻有八十五萬人口，別說組建十萬大軍了，發展人口就夠他忙活的了。

但人口，也不是沒有好，人口一，涼州的耕地就相應地多了起來。第八件事，劉範下令，不管是有自己的土地的農民，還是以前是豪強佃戶的百姓，都可以無償獲得一塊二十畝的耕地。

現在正是春季的三月，正是耕種的時候。第九件事，劉範下令，分發給每戶農民五石的糧食，用做耕種的種子，也可保證百姓們不會飢荒；每個村莊，配備幾頭耕牛，各家可以流使用，但這頭耕牛仍然屬於公家，如今困難時期，使用耕牛免費；將豪強家中的農分發給困難的農戶，並且許諾不收取涼州

兩年賦稅。有了這些措施，相信涼州的農業生產很快就可以恢復到戰前的水平。

第九件事，劉範遣服刑徭役的人，有叛軍的俘虜一萬三千多人，豪強的爪牙三萬多人，令他們去疏浚涼州的各個河道，以及修繕各個重要城池的城牆。劉範知道街亭重要，所以，又從這四萬三千多人中挑選出較為強壯的兩萬人，前去街亭，在街亭山下，河道旁邊建立起一座軍事堡壘，為了迷雒朝廷方麵，劉範對外宣稱是建立起一座城池而已。

為了提高服徭役人員的積極，劉範製定了一係列的獎懲製度，比如說，服刑時積極者可以一頓食，還可以減免服徭役的日期。有了這些政策，這四萬多服徭役人員的積極很快就被調起來，街亭城的雛形很快就出現了。