實際上，從大禹治水開始，到現在，關於賑災防疫的許多條陳已經足夠了，甚至流傳到後世，雖然時代在不斷進步和變化，但一些看起來比較先進的觀念，在古代已經有了雛形甚至已經有了條例。

畢竟放在現代，這些東西大都是拿來當教科書用的，但在古代，人類是真的在跟自然鬥爭，這些東西不是研究出來的，而是用無數生命和淚凝聚起來的，要說多落後，除了科技方麵之外，方法規矩方麵，不至於落後到哪裡。

哪怕是以工代賑這種看似新穎的東西，在古代不是沒有類似的概念，真正阻礙賑災的，其實還是執行力的不足，或者說那些原本足夠用的糧草，在層層下撥的過程中，出現不可名狀的損耗，導致最終真正能夠落在災民上的，能有一半已經算是吏治清明瞭。

而劉協現在，除了提出以工代賑的方式之外，更多的，卻是在跟眾人講述如何管理，來降低這賑災途中，可能出現的貪墨環節來如何避免。

多是採取監督的手段，一環扣一環，相互之間，互相製約，互相監督，甚至作為這其中看似弱勢群的災民一方，在現不對之後，如何將報直接傳遞給朝廷等等。

當然，管理隻是一個方麵，這個時候，劉協最大的要求還是能夠穩，穩住災民，不至於出現千裡無人，路有殍的慘狀。

「另外，戶籍方麵，儘快落實，就以長安為例，給本就屬於長安的子民百姓放一個份證明之類的東西，可以證明他們曾經在長安居住，然後在重建長安的過程中，在有可能的況下，先蓋起一部分民房，在這些擁有長安戶籍的人之中，選擇一部分對重建工作有著比較優秀貢獻的人口住，然後再依次往外推，總之，肯乾，願意多乾的人，最後獲得的好也最大，好吃懶做或者不願意幹活的，朝廷會給一些果腹的糧食，不會太好，但也不會讓他們死，朝廷不養閑人，眼下更沒有多餘的糧食去養他們。」

仍舊一片雜的道路上，劉協走走停停，一邊與周圍的百大臣講述著賑災方麵的一些細節，同時一道道命令下去，控製著這座城池一步步穩定，趨於正軌。

「新建的房舍，要請專門的人纔去專門規劃設計一番，若是下次再有這種事，也不至於出現如此大片的傷亡。」

「還有在輿論上，要做到掌控，這場天災，並非大漢氣數已盡，而是考驗朕這個天子，是否有能力重新振興我大漢朝天下，是否能夠肩負得起這個重任。」

隨著劉協不斷講述著以工代賑的一些方案，人員調配還有相互監督，一開始，還會有人詢問兩句，但到了最後，卻是一群人默默地跟著劉協一邊走路，一邊凝神細聽。

劉協所說的東西，並沒有離這個時代的樊籠，但卻加了一些人容易理解卻又確實有效的東西，哪怕是楊彪、鍾繇這些博學古今的人，此刻在劉協麵前，也覺自己像個學生。

至於聽到最後關於輿論方麵的宣傳問題時，眾人的目也變得漸漸詭異起來。

畢竟天威難測，劉協這般向自己有利的方向解釋天意，多讓人覺得不敬天地。

「朕乃天子。」看著眾人詭異的目，劉協理所當然的道：「朕也並未做出什麼天怒人怨的事，上天突此禍，何解？」

「陛下所言……甚是。」楊彪等人不知道該如何來表達此刻自己的心，說得好有道理，我竟然無言以對。

雖然有些自誇之嫌，但此時此刻，劉協也顧不得那麼多了，必須在其他諸侯給自己歪樓之前，在輿論上，將樓給帶起來，否則自己不管做的再好，若讓百姓認為是天要亡我大漢，那劉協這個皇帝，也不用混了。

「另外命人嚴監察，若有擅自散播不利於朝廷言論者，無論是誰，立即抓捕，割舌，然後勞役到死！」劉協在說這句話的時候，臉上的表十分冷酷，令周圍眾人突然間，覺本就寒冷的天氣似乎又冷了幾分。

上午的時間，基本上就在這走走停停之中渡過，氣氛顯得有些靜謐卻並不沉重，除了一些輿論方麵的事之外，大多數時候，劉協還是在對當下該如何賑災與群臣商討。

群臣包括楊彪這些學富五車的老臣，此刻對於劉協言語之中所說出來的方案，已經沒有太多驚訝，剩下的也隻是敬佩了，也許，這世上真的有生而知之的人吧。

楊修手中的空白竹箋已經換了六卷，此刻卻彷彿不知疲憊一般記錄著，劉協今天所說的東西，看似簡單，但卻是將自大禹治水以來，防治災的條例逐一梳理，最終統籌為一部足矣列史冊的經典賑災案例。

此刻楊修，對於劉協已經是打心眼兒裡敬佩。

「除此之外，工作效率也該想辦法提升一些。」劉協指著遠熱火朝天的工地，此刻話題已經從單純的賑災延到如何更好的將勞力揮出來的問題。

「你看那匠人，先要將木材打磨型，然後再搭建房屋。」劉協指著一名木匠道。

「這……」楊彪等人不解道：「一直便是如此。」

「但效率太低。」劉協搖搖頭道：「朕記得先秦時期有過記載，秦朝以軍功製來刺激工匠。」

看了一眼眾人變的表，劉協知道這種事，暫時還不能真的完全去效仿，這等於是給了工匠一條晉陞的途徑，打破士人階層對職的壟斷，撼了士人的統治地位。

「不必完全效仿先秦，但有些事，卻可以取來一用，比如說先秦的分工方式，將所需要木材的規格定下來，給其他人去做，畢竟這其中技含量不是太高，就算是普通人，做上幾天，效率未必就比這些工匠差多，但這樣一來，工匠的能力就可以完全釋放出來，將其他人打磨出來的木材、磚瓦直接拿來搭建房屋。」

「不止是房屋可以如此來加快搭建效率，其他事也一樣，比如這收拾廢墟，讓人專門負責將飛起的磚瓦裝車，這種事，婦孺老人也可以做，然後由青壯去將這些廢料推出城外理，或者讓這些力量不大的婦孺去甄別一些還能夠使用的材料，然後由青壯運往需要的地方。」

「但有一點，就是規矩，就如昨日朝堂之上，與那胡王所說的一般，無規矩不方圓，長安兵力足夠，能夠迅恢復規矩，但其他郡縣則不然，這套條陳，要儘快往各郡縣，督促各級吏儘快執行，虎賁衛、郡縣將士輔助，必須儘快恢復地方秩序，以工代賑，也可以減流民一齊向長安匯聚。」

「記住，此等非常時期，朕絕不容許有朝廷員藉機斂財或是罔顧百姓命，一經現，立斬無赦，虎賁衛要儘快在各縣城組織起來，監督方麵，也要儘快落實，但有阻礙者，立斬，這個時候，莫要與朕談什麼麵，朕要為朕治下這些子民負責，更要給他們謀得一線生機和希，朕不希朕的子民在朕的治理下，還要活在絕之中，諸卿可能明白？」

「陛下仁義，臣等必然不負陛下。」一眾臣子連忙躬道。

劉協是否再跟他們開玩笑，這已經無需去驗證了，這位陛下雖然年，可要想誆騙可不容易，而且手段也向來是雷厲風行，若真有人在這個時候趁機做出什麼事被劉協給逮到，他們毫不懷疑劉協是否會立刻手砍人。

「暫時就這些，將這些東西儘快冊，往各地。」劉協看向楊修手中足足八卷的逐漸，沉聲道：「長安要立刻執行，將效率提升起來。」

「謹遵陛下旨意！」一群大臣連忙拱手道。

「往各地的詔書，也要儘快送到諸侯手中。」劉協沉聲道。

雖然不抱太大期，但總會有些真正的忠臣或是需要朝廷大義的人願意賣朝廷這個麵的。

一群朝臣被劉協打下去做事，正行走間，卻見韓德匆匆策馬趕來，飛快的來到劉協邊，翻下馬，向劉協一禮。

「生了何事？」劉協皺眉看向韓德道，記得沒錯的話，韓德應該是跟著徐晃去四方巡查了，這個時候回來，莫不是又生了什麼大事？

此刻劉協真心不想再聽到什麼不好的訊息了。

「陛下，末將昨日在武關一帶，遇到兩支糧隊，分別來自荊州和蜀中，聽說是奉了荊州刺史劉表以及益州刺史劉焉之命，前來拜賀陛下重掌朝堂的。」韓德躬道。

「哦！？」劉協目一亮，這應該算是這幾天以來，聽到最好的訊息了，自己這兩個算是鄰居的本家，此次作倒是不慢，而且來的正是時候，當即追問道：「可知送來多糧草？」

「回陛下，荊州刺史劉表送來糧草二十萬石，至於益州刺史……」說道劉焉，韓德角搐了幾下。

「如何？」劉協疑的看著韓德糾結的表。

「是，益州刺史劉焉，送來了糧草五千石以及蜀錦十匹。」