在確定了對草原擁有統治權之後，衛王府隨後發布了接下來幾條政令。

其二，各個部落仍然由各個部落自己的族長管理，衛王府不會乾預其風俗習慣。不過，以各個部落原有所在位置為基礎，劃分固定的牧場范圍。任何部落，若是因天災人禍，的確需要遷出固定的牧場范圍的，可以向北疆都護府申請，經過北疆都護府同意之後才可開始遷移。但是，敢於無故越出牧場范圍放牧的，北疆都護府將立即率軍絞殺！

其三，若是遇到戰事，各部落必須貢獻出最強壯的草原漢子為衛王府效力！同時，對於這些人，衛王府將以戰功多寡，來對其進行封賞。至於戰死者，則依照衛軍戰死者恤制度同等執行。

其四，衛王府指定的那些大部落族長的子嗣，必須來長安學院學。同時，每年這些族長都必須來長安朝見一次，不得無故缺席！否則，視為謀逆，將派兵鏟除！

政令一出，衛王府立即派騎士通告整個草原，頓時間，引起了軒然大波！

那些小部落倒沒什麼。對他們來說，這次劃分牧場，他們的領地不但沒有變小，反而變大了。而且這樣一來，其他強大的部落就不會在侵擾他們的牧場。

而且，衛王府並不會手他們的生活，對他們來說，反而比以前生活的更好。

但是對於那些大部落就不一樣了，這嚴重損害了他們的利益。所以對於此，大部落們紛紛跳出來反對。有些激進的，直接帶領族人跳出了衛王府給他們設置的牧場。

隨後，就引來了滅族之災......

對於這些人，狄叢毫不手，在衛王府的示意下，草原上再次掀起了一陣腥風雨！

在無數的人頭滾滾落地，無數的大部落被滅族之後，草原人終於認識到，衛王府，從來不吝與下狠手！他們的表現，本就不想知書達理的中原人！而且，衛王府本就不跟草原人講道理，他們就一句話！

我們的話，你聽不聽?不聽，那就見閻王去！

慢慢的，草原終於變得安穩了下來。那些殘存的大部落一個個噤若寒蟬，本不敢有所異，隻得老老實實的接衛王府的安排。

而在草原人稍稍順服之後，周懷終於開始準備下一步計劃。

侵擾東北！

長安，皇宮書房中，周懷、夏修文跟呂清謀都在屋。

雖然，現在在外人看來，無疑是改革派領袖杜希文最為到周懷的看重。但是只有明眼人才知道，周懷向來信重的，還是最早跟隨他的兩名謀士。

而此時，他們討論的，正是現在對草原新的布局。

“我打算，發布新的詔令，集結草原各部落的人馬，侵擾燕國東北地區，此事，你們怎麼看?”

呂清謀跟夏修文對視了一眼，隨即，就見呂清謀上前一步道:“主上，現在草原部落剛剛才被我們降服，現在就調集他們征戰，恐怕未必合適。”

“不然。”夏修文卻搖了搖頭，道:“屬下以為，此時征兵，正當其時！現在，草原上許多大部落都被我衛軍剿滅，草原上一片風聲鶴唳。雖然，我衛軍的威一時無兩，但是難免會讓草原部落變得心驚膽戰，整日提心吊膽。既如此，我們應該給他們點好，那就是戰功。”

“同時，集結草原部落去攻打燕國東北，也可以同時削弱兩方勢力，對我國未來的計劃十分有利！”

呂清謀卻皺了皺眉，看了主上一眼，隨即道:“草原剛剛才納我國統治，現在正是需要休養生息的時候。而且，對待草原人，屬下還是認為，當以教化之，使其知尊卑，名貴賤，慢慢的，將草原部落納我漢家文化之中。長期以往下去，才能使草原真正的長治久安下來。”

一開始，呂清謀就不太同意主上那種對草原施行無為而治的做法。在他看來，治其國，當先齊其心。

夏修文卻撇了撇，道:“呂先生有些想當然了。自古以來，的確有無數的賢人不畏艱險，前往草原宣揚仁教，可是卻無一人功，何也?因草原人本如此，更何況一遇天災，草原人就朝不保夕，生活難以為繼，那種時候，禮義廉恥又算得了什麼?他們不去搶，又怎麼能夠存活下來?所謂倉廩足而知禮節，食足而知榮辱罷了。”

“不然。”呂清謀卻搖了搖頭，道:“所謂諸侯用夷禮則夷之，進與中國則中國之。只要我國一視同仁，對草原人逢災必救，再施以教化，草原人自然而然，就會徹底歸附我國！”

“呂先生大謬。”夏修文淡淡道:“漢北擊匈奴，飲馬瀚海。盛唐更是一舉消滅草原部落，一統北方。可是結果呢?每逢中原弭，草原部族必定趁勢而起，從未有過一次特例！”

“那還是因教化不足的原因。”

“在下不才，對此卻多有研究。”夏修文淡然一笑，道:“據我所觀察，凡是歷朝歷代之末年，豪強四起，各地割據不斷，隨之，草原部落才趁勢崛起。試問，中原地區，教化不可謂不普及。但是就連中原地區自己都了起來，又憑什麼不讓草原部落自立?而與此同時，每當中原重新一統之時，若想再對付草原部落，那更是千難萬難。所以對草原部落施以仁政，完全沒有必要。”

聽著兩人的爭論，周懷卻一直在那思考著利害得失。

其實，他更傾向於夏修文的意見。畢竟，在生產力落後的古代，若指長期的統治草原，幾乎是不太可能之事。所以，對待草原部落，當以削弱打為主，然後適當的給些甜頭就行。這也是為什麼，他一開始就同意狄衛國的意見，毫不猶豫推行相關政策的原因所在。

“這件事，無須在討論了。對待草原人，我們只有一個態度。就是聽話的，我們給棗子吃，不聽話的，我們也毫不客氣。而這次，召集草原人攻打燕國，對我衛國來說，除了付出點資之外，並不需要做什麼。而且此次攻略的地區，隻限定在燕國東北。至於其他地方，不得草原人進。”